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报告称去年政府负债近4万亿市级政府是重灾

发布时间:2019-10-13 05:48:52

  报告称去年政府负债近4万亿 市级政府是重灾区

  日前,经中共中央批准,中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(以下简称《通知》),规定今后对地方党政领导班子和领导干部的考核,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名。

  □《通知》内容

  1.主要考核不仅仅看GDP

  地方党政领导班子和领导干部的年度考核、目标考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察,要看全面工作,看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名。

  2.加大环境保护指标权重

  完善政绩考核评价指标。设置各有侧重、各有特色的考核指标,把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容。强化约束性指标考核,加大资源消耗等指标的权重。更加重视科技创新、居民收入、社会保障、人民健康状况等考核。

  3.限制开发区域不论GDP

  对限制开发区域不再考核地区生产总值。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价,不考核GDP、工业等指标。对禁止开发的重点生态功能区,全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核,重点考核扶贫开发成效。

  4.政府债务进入考核范围

  把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和追究,防止急于求成,以盲目举债搞“政绩工程”。注重考核发展思路、发展规划的连续性,考核坚持和完善前任正确发展思路、一张好蓝图抓到底的情况,考核积极化解历史遗留问题的情况,把是否存在“新官不理旧账”“吃子孙饭”等问题作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责的重要内容。

  5.注意识别制止形象工程

  加强对政绩的综合分析。既看发展成果,又看发展成本与代价;既注重考核显绩,更注重考核打基础、利长远的潜绩;既考核尽力而为,又考核量力而行。注意识别和制止“形象工程”“政绩工程”,防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度,防止和纠正不作为、乱作为等问题。

  6.注重选拔群众公认干部

  选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。要按照好干部的标准,根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价干部,注重选拔自觉坚持和领导科学发展、成绩突出、群众公认的干部。不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉划等号,将其作为干部提拔任用的依据,作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据,作为末位淘汰的依据。

  7.“拍脑袋决策”将被追责

  实行追究。制定违背科学发展行为追究办法,强化离任审计,对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干,给国家利益造成重大损失的,损害群众利益造成恶劣影响的,造成资源严重浪费的,造成生态严重破坏的,盲目举债留下一摊子烂账的,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要追究。

  8.规范简化各类工作考核

  规范和简化各类工作考核。加强对考核的统筹整合,切实解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题,简化考核程序,提高考核效率。

  精简各类专项业务工作考核,取消名目繁多、导向不正确的考核,防止考核过多过滥、“一票否决”泛化和基层迎考迎评负担沉重的现象。

  □解读

  亮点一考核不再只看数字

  北京大学法学院教授、副院长王锡锌表示,《通知》利于形成一套更为科学、合理的标准。过去长期以来注重增长,考核看数字。有很多时候成了数字游戏,数字出官,官再出数字,恶性循环。民众在数字游戏的增长中并不能感到真正的发展。《通知》体现的考核,由简单的只看增长到关注可持续发展是一大亮点,“指挥棒”反映了新的理念。

  亮点二因地制宜不拼GDP

  王锡锌表示,对官员绩效的考核由原来单一的指标转向多样性的指标,由一刀切转化为注重实际情况。比如限制开发区就不要去拼GDP。

  王锡锌认为,以往错位的考核与很多地方的实际情况脱节,带来蛮干,最后可能是导致生态的、产业的、经济的发展模式与当地的发展现实相背离。

  亮点三全面考核奖惩分明

  王锡锌表示考核不光要看加法,还要看减法,所谓加法是经济增长怎么样,数字是不是漂亮。但是《通知》突出了减法的作用。形象工程劳民伤财,为了数字乱决策,不顾实际情况……这些都要做减法,还要有相应的追责。王锡锌指出,《通知》使得地方考核指向性更加明确,引导功能加强。从公共管理的角度看,官员的绩效考核与晋升和激励机制联系在一起,因此引入更加全面、综合、合理的考核机制,其实也就是引入了新的晋升和激励机制。这将对国家治理的有效性和治理能力的提升带来非常大的引导作用。京华时报张然

  □相关

  报告称去年政府负债近4万亿

  京华时报讯(张然)昨天,社科院财经战略研究院发布《中国宏观经济运行报告(2013—2014)》。报告指出,截至2012年底,36个被审计地方政府本级政府债务余额为38475.81亿元,其中有五成是2010年及以前年度举借的。

  市级政府是“重灾区”

  报告指出,按一般规律,上级政府可以通过“支出下移、收入上移”办法转移债务,越到基层债务负担越重,县乡将是债务“重灾区”。但当前的债务层级分布刚好相反,市级政府债务比重最高,县级政府债务比重相对较小。

  按一般的债务区域分布规律,越穷的区域债务越重,越发达的地区债务越少。中国目前地方债区域分布格局也与此相反,东部地区占负债总额的将近一半,中、西部地区共同占剩下的近50%。

  房价越涨债务将越多

  报告还指出,中国地方政府债务偿债能力与城市房地产的发展密切相关,但房地产市场的不景气,不仅将降低土地资产的价值,而且还将减少房地产的成交量,从而减少土地整理收入和房地产税收收入,严重削弱地方政府的偿债能力,从而进一步加大了房地产市场蕴藏的系统风险。

  如果房地产价格仍然持续上涨,地方政府债务规模将越大。因此,抑制房地产价格,特别是管束地方融资冲动,以及减少二者的关联,对于维护经济金融稳定至关重要。

  如何化解地方债务危机,报告建议,应当将地方政府为发展经济所必须举借的短期债务,通过发债的办法转换为长期债务,从而与地方政府公共基础设施投资收益的长期性相匹配,化解借新债还旧债或依赖土地收益还债的风险。

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